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A população em de acordo com o monnerat em 2011 apesar dos obstáculos à sua implantação ao LOAS inaugurou um novo debate político e institucional no campo da assistência propondo mudança estrutural e conceituais quais foram as novas relações internacionais situação de pobreza houve uma mudança em 2011 que deixou de ser usuário ou beneficiário para se tornar assistida ou favorecida