A meta de industrialização do país, para efetivar-se, exigia vultosos investimentos, particularmente em infraestrutura e na produção de insumos básicos. Não havia no país privados suficientes, nem capitalistas empreendedores. Nos anos 30 não havia também disponibilidade de capitais estrangeiros. Em decorrência da crise mundial desencadeado em 1929. Em consequência, a industrialização só poderia ser levada adiante pela ação do Estado. Este foi assumindo progressivamente o papel de principal agent