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Resposta:
Essa foi uma manobra política afim de manter todo o território brasileiro unido em um só país, portanto a coroa já lutava nesse intuito desde as capitanias hereditárias dividindo em faixas costeiras dando lucro ao rei.
Quando tivermos o fim da monarquia para a república já tinha todo o consenso da melhor forma de manter nosso território, deu tão certo que temos até hoje estados comandado por governantes abaixo do presidente.