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Resposta: Sim! pode ser considerado metonímia.
Explicação: Metonímia é uma figura de linguagem que se utiliza um termo no lugar do outro, porém, que se associem.
Como citado, ONU utiliza um símbolo que representa a Organização e o que eles fazem que neste caso é: Paz, cooperação internacional, direitos humanos entre outras.
ESPERO TER AJUDADO :)